7月28日， 國家能源局發(fā)布2017-2020年光伏電站新增建設(shè)指標，到2020年地面光伏電站新增裝機86.5GW，領(lǐng)跑者每年8GW規(guī)模，分布式、村級扶貧電站及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。
但是，這次指標公布并未對此前5月能源局發(fā)布的《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地有關(guān)要求的通知》(簡稱《通知》)中有關(guān)光伏發(fā)電前沿技術(shù)應用依托基地做出詳細解釋。
光伏發(fā)電前沿技術(shù)應用依托基地，也被業(yè)內(nèi)稱為超級領(lǐng)跑者，一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注卻始終籠罩一層神秘面紗，本文是Solarbe索比光伏網(wǎng)結(jié)合連續(xù)三年持續(xù)跟蹤調(diào)查并寫了編寫了兩本領(lǐng)跑者專刊的經(jīng)驗，帶各位讀者走近“超跑”的世界。
從漸進到突破：為什么會出現(xiàn)超級領(lǐng)跑者項目?
領(lǐng)跑者項目已經(jīng)步入第三個年頭，隨著能源局的政策引導，PERC、黑硅等先進技術(shù)已經(jīng)得到初步普及，各家光伏組件企業(yè)也都在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上進行了進一步的細化，出現(xiàn)了如疊片式組件、白色雙玻組件、多柵線電池組件等細節(jié)工藝上的調(diào)整。領(lǐng)跑者對技術(shù)和成本下降的功績有目共睹。
但我們看到，2017年新的領(lǐng)跑者基地并沒有過多的提高組件效率要求，相比第一批領(lǐng)跑者一下子提高1%的組件效率，新的領(lǐng)跑者兩年時間提升1%的效率顯得比較溫和。而且項目總規(guī)模進一步提升至8GW。
這樣就釋放了一個信號：能源局很可能是希望這兩年新建的高效產(chǎn)能有進一步穩(wěn)定、降成本的空間。單純的追求高效和過快的升級換代，投資企業(yè)要花費額外的成本購買高效產(chǎn)品，而光伏、逆變器等制造企業(yè)則沒有夯實基礎(chǔ)的時間，面臨著根基不穩(wěn)的風險。
所以這也就解釋了為什么普通領(lǐng)跑者的要求比較溫和：這是能源局給光伏企業(yè)消化升級的時間。而普通領(lǐng)跑者項目也承載著降低成本的最大壓力。
但如果這樣的話，行業(yè)技術(shù)將重回當年緩慢發(fā)展的時代。當普通領(lǐng)跑者項目成為地面光伏電站發(fā)展的中堅力量時，它們代表的可能就不是光伏技術(shù)的最高峰，而是綜合考量技術(shù)、成本等因素的最優(yōu)選擇。
對這種可能出現(xiàn)的情況，鑒衡認證中心秦海巖主任指出這是“技術(shù)鎖定效應”。
所謂技術(shù)鎖定，是指與傳統(tǒng)技術(shù)相比，先進技術(shù)市場導入成本高、認知度低所導致的推廣障礙。美國著名經(jīng)濟學家和技術(shù)思想家、《技術(shù)的本質(zhì)》作者布萊恩·阿瑟曾表述過類似的思想，技術(shù)的本質(zhì)與制度的本質(zhì)類似，因強烈的路徑依賴而常將人類“鎖入”既有的技術(shù)路徑和制度路徑。“當社會被制度路徑鎖死時，社會消亡。當企業(yè)被技術(shù)路徑鎖定時，企業(yè)淘汰。”創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品為何會被“鎖定”?主要原因有兩個：一是新技術(shù)產(chǎn)品問世之初，市場對其知之甚少，而人們又傾向于相信自己熟悉的事物，懷疑新興事物，不愿當?shù)谝粋€“吃螃蟹”的人，造成市場推廣困難;二是新技術(shù)初期規(guī)模小，成本高，生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品需要對原有產(chǎn)線進行升級改造甚至更換產(chǎn)線，如果沒有可預期的規(guī)模化應用來攤薄初期成本和吸引更多的企業(yè)加入新技術(shù)行列來降低制造成本，在過度競爭的市場壞境下，生產(chǎn)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)線升級改造的動力，應用方也更習慣從初投資更低，而不是全生命周期成本更低的角度做出購買決策。”——秦海巖
所以業(yè)內(nèi)還需要一個持續(xù)在技術(shù)上進行推動和突破的項目——也就是超級領(lǐng)跑者或者叫光伏發(fā)電前沿技術(shù)應用依托基地。
屆時，領(lǐng)跑者項目將分兩個層級，普通是扶持為了高效光伏產(chǎn)品投入的企業(yè)有相對平緩的發(fā)展周期;而超級領(lǐng)跑者則繼續(xù)面對下一代儲備技術(shù)的應用與量產(chǎn)做準備。
邊應用邊改進：超跑為何周期拉到三年
2016年的8個領(lǐng)跑者項目總共5.5GW，但高效產(chǎn)能一直處于供不應求的狀態(tài)，綜合考慮到第三批領(lǐng)跑者效率升級和行業(yè)技術(shù)進步、高效產(chǎn)能釋放等因素。新的超跑規(guī)模應該在1GW左右，而如果要求超跑有更大的規(guī)模應用，規(guī)模提升至2GW也未可知。
《通知》指出，每個前沿技術(shù)應用依托基地建設(shè)規(guī)模500MW，建設(shè)周期2-3年，第一年建成規(guī)模不少于總規(guī)模10%且不超過30%，三年內(nèi)全部建設(shè)成并促進響應前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
歷次630之前，光伏組件價格都大幅上升，而回想第一次的大同領(lǐng)跑者項目，整個業(yè)內(nèi)對一下子多出來的1GW高效組件需求是“發(fā)懵”的，組件企業(yè)只能從常規(guī)組件中挑選特別優(yōu)質(zhì)的，這都有悖于能源局的初衷。所以這次的超跑項目時間進一步放寬，給高效產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)化空間。
同時，控制進度也是為避免企業(yè)為中標隨意承諾卻無法兌現(xiàn)，這點需要第三方機構(gòu)在之前對企業(yè)真正研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)能力進行認證，能源局分階段組織第三方和行業(yè)專家對項目進展和質(zhì)量做監(jiān)督。
另外值得注意的一點是前沿技術(shù)基地的電價評估辦法是綜合考慮三年內(nèi)可以達到的電價，這也是考慮到先進技術(shù)初期成本較高的原因。
領(lǐng)跑者及超級領(lǐng)跑者基地花落誰家
雖然各地已有超過60個城市規(guī)劃了光伏領(lǐng)跑者基地方案，但最終的勝出者卻必然是小部分。從第二批領(lǐng)跑者項目出現(xiàn)的土地、電網(wǎng)接入滯后的問題看，新的領(lǐng)跑者基地應具備如下幾個特征：
■光照資源好。要實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標，必然是先從光照條件的好的地區(qū)入手。
■土地落實情況好，包頭、烏海領(lǐng)跑者出現(xiàn)較大的土地問題，同時土地使用成本上升，造成光伏企業(yè)本來就極低的報價沒辦法獲得收益，因此放棄項目。新的領(lǐng)跑者評選時，土地情況應該會列入其中。在這里不得不給大同市政府點贊，大同領(lǐng)跑者項目順利完工，也讓其它基地的政府低估了領(lǐng)跑者基地的建設(shè)難度。此外，領(lǐng)跑者土地使用稅應該堅決免征。
