對光伏行業(yè)而言，“6·30”是一個極為重要的時間節(jié)點。在此節(jié)點之前并網的光伏項目，享受上一年的補貼電價;之后并網的項目，則享受新一年度的光伏上網電價。
冀北地區(qū)百萬千瓦電站等待并網
“一前一后”的補貼電價差距驚人，且時限長達20年。以2017年為例，一、二、三類資源地區(qū)，“6·30”后并網的光伏項目，電價補貼下調幅度分別達到19%、15%和13%，因此，搶裝“6·30”在光伏行業(yè)幾成必然。
冀北光伏集體遭拒
“6·30”臨近，通過驗收、拿到手續(xù)的冀北地區(qū)光伏項目業(yè)主，正滿心歡喜地等待“6·30”最后并網合閘的時刻，卻不曾想到，被冀北電網6月28日發(fā)布的一紙通知搞得一臉蒙圈。
據記者了解，國網在“6·30”兩天前，即6月28日突然下發(fā)通知指出，冀北地區(qū)2016年可利用小時數低于規(guī)定的1400最低利用小時數，同時棄風棄光“雙降”目標也未完成，因此，冀北地區(qū)所有光伏項目將不能放行并網。
截至記者發(fā)稿，冀北電力給到河北省能源局的數據顯示，涉及15個光伏項目，總計33萬千瓦，被該文件攔截在“6·30”前夜。而在“6·30”之后，河北省共計有29個，規(guī)模達110萬千瓦的光伏項目以及張承風電基地無法并網，其中包括數個為冬奧會服務的奧運光伏廊道項目。
采訪中，記者明顯感受到光伏電站投資商焦灼不安的情緒。
“為了保證光伏項目能按期并網發(fā)電，我們企業(yè)采取了非常規(guī)的方式加快建設速度。高要求、多數量的配置管理人員及施工人員、24小時施工作業(yè)、冬季趕工、高價采購各類設備等措施，不惜一切代價、歷盡千辛萬苦，高質量、高標準完成工程建設?！蹦彻夥娬矩撠熑嗽诮邮懿稍L時向記者大倒苦水，“現在，在我們拿到所有的質檢、生產、并網手續(xù)后，卻在沒有任何預警下遭遇限電，讓我們有些想不通，也不明白錯哪兒了?”
讓該光伏項目負責人著急的是，“曬著太陽”的光伏項目每天巨額的損失。上述電站負責人給記者算了一筆賬：以我們承建的100兆瓦項目為例，按照每天6.5小時發(fā)電小時數、2016年三類地區(qū)補貼電價0.95元/千瓦時計算，一個月電費收入就損失1852萬元。
另外，企業(yè)還承受著接近8元/瓦建設成本，這一項目，按照20%的資本金，80%的貸款、7%的利率標準計算，每個月財務融資費用的損失也在400萬元之上。兩者累加，一個百兆瓦的光伏電站項目的直接經濟損失就已超2200萬元。
“如不能盡早全額并網，企業(yè)正常運行將難以為繼，瀕臨破產?！痹撠撠熑苏f。
國網發(fā)文引發(fā)熱議
對于國網發(fā)文中提到的標準是否具有參考性?企業(yè)、政府和國家電網都各執(zhí)一詞。
國家電網向記者提供了國家發(fā)改委、國家能源局先后制定并發(fā)布的一系列文件。并指出，根據《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，國家已經明確了未達到最低保障收購年利用小時數的省(區(qū)、市)，不得新建風電、光伏電站項目。其中，要求冀北地區(qū)2016年保障性收購利用小時數為1400小時。但根據《國家能源局關于2016年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》(國能新能[2017]97號文)的結果來看，冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電年利用小時數僅為1382小時，的確沒有達到規(guī)定的光伏最低保障收購年利用小時數，因此并不符合并網的要求。
“1382小時數的統計方式并不科學。”另一光伏電站項目負責人說，在冀北地區(qū)29個項目中，有19個因為不同原因，平均利用小時數未達到1400小時。其中，比較普遍的是，一些以實驗研究為主的電站項目以及有限電、前后有遮擋、設備沒有調試完成的項目均被納入整體核算，拉低了冀北地區(qū)有效利用小時數，導致發(fā)電小時數據良好的企業(yè)也無法并網，這種“一刀切”的做法明顯是不合情理的、欠妥的。
另外，記者注意到，《國家電網公司關于印發(fā)2017年促進新能源消納工作安排的通知》(國家電網發(fā)展[2017]277號文，對各省電力公司制定了非常明確的2017年新能源受阻電量和受阻率的“雙降”標準。而這一指標，也成為國網不接納光伏項目并網的重要依據。經過國網公司初步測算，京津唐及冀北地區(qū)即使不再新增新能源裝機，也難以實現2017年“雙降”目標。
但有業(yè)內專家指出，國網277號文，將考核各省電力公司棄風棄光的上限標準定得過高，考核過于嚴格，沒有充分考慮新能源企業(yè)可接受的棄風棄光的容忍度?！芭c其并不上網，合理棄一些風光也未嘗不可。”
針對國網“雙降”標準，河北省能源局相關人士也并不認同。該人士表示，今年冀北地區(qū)“雙降”指標微升，主要是因為新能源建設的規(guī)模擴大了，目前，冀北地區(qū)棄風、棄光率在全國范圍內仍處在較低水平，棄風棄光并不嚴重。
已獲政府多部門關注
企業(yè)、政府、國網，多方利益難以協調，僵持不下。但光伏企業(yè)遭受到的重大經濟損失，已經引起了河北省政府和國家能源相關部門的關注。
河北省能源局相關人士介紹，就光伏并網情況，省里已和電網公司、國家能源局進行了先期溝通和匯報。近日，國家審計署、國務院督查組也陸續(xù)進駐省內，了解和跟蹤事態(tài)發(fā)展。
“這個問題還是要盡快解決的?！鄙鲜鍪∧茉淳秩耸拷忉專爱斍肮夥髽I(yè)最關心的兩個方面，一個是盡快并網;一個是希望享受上一年補貼電價，這些要求省政府都在積極協調?？紤]到此次并網的實際情況，河北省希望以光伏企業(yè)申報國網驗收的日期為準，確定企業(yè)所享受的電價，不能因驗收工作的滯后和不力，再次影響這些企業(yè)的并網和收益?！?/p>
據記者了解，以電網驗收日期為準，在他省已有先例。針對2017年新能源并網新形勢，山東省物價局已率先正式發(fā)文，將根據國家能源局《關于調整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關問題的通知》(國能新能[2016]383號)規(guī)定，光伏電站上網電價涉及投運時間認定的，山東省統一明確為電網企業(yè)并網驗收日期。
在采訪中，也有行業(yè)專家指出，冀北地區(qū)國網“6·28”的發(fā)文，有可能也并不是針對“6·30”光伏企業(yè)的集中并網，而是對冀北地區(qū)全年并網情況采取的應對措施。若如此，光伏企業(yè)將更加堪憂下半年的并網環(huán)境。
“企業(yè)對政府還是很有信心的，相信國家會協調、解決好這個問題。如果事情推進順利，希望我們的光伏項目在7月底能順利并網?！鄙鲜龉夥娬矩撠熑吮硎尽?/p>
據了解，冀北地區(qū)29個光伏項目，共涉及全產業(yè)鏈上下游企業(yè)幾百余家，從業(yè)人員數量數以萬計，影響巨大，相關事件的進展，本報將會持續(xù)關注。
FR：中國能源報
