“隔墻賣電”試點(diǎn)啟動(dòng)，分布式發(fā)電市場化交易政策解讀

本周，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》文件正式下發(fā)，文件提出：結(jié)合電改相關(guān)政策，對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行市場化交易試點(diǎn)，分布式發(fā)電項(xiàng)目與配電網(wǎng)（含增量配電網(wǎng)）內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。

1、分布式發(fā)電項(xiàng)目類型與規(guī)模：

• 接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施；
• 35千伏以下項(xiàng)目單體容量不超過20MW；110千伏可接入20-50MW項(xiàng)目；

2、3種交易模式可選：

• ?分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”；
• ?分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電量）；
• 電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿電價(jià)收購電量，收購價(jià)格中度電補(bǔ)貼部分要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的“過網(wǎng)費(fèi)”。?

3、電力交易組織與審核：

• 依托省級(jí)電力交易中心設(shè)計(jì)市（縣）級(jí)分布式發(fā)電交易子模塊，按月進(jìn)行電量結(jié)算；
• 當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核分布式發(fā)電項(xiàng)目是否可以準(zhǔn)入，電量交易合同可按月（或年）簽定。

4、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)：

• “過網(wǎng)費(fèi)”由省級(jí)價(jià)格主管部門制定，報(bào)國家發(fā)改委備案；
• 分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，”過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，超過時(shí)，執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

5、配套政策支持：

• 電網(wǎng)企業(yè)電量計(jì)量、代收電費(fèi)不收取服務(wù)費(fèi)用；
• 納入市場化交易的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，并按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼；
• 光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低： ?l?單體項(xiàng)目規(guī)模不超過20MW，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；

  ?l?項(xiàng)目規(guī)模在20MW-50MW之間的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%；

• 節(jié)能量計(jì)入購電方，碳減排量由雙方約定，可再生能源配額制實(shí)施時(shí)，電量計(jì)入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源配額完成量；
• 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，已建成項(xiàng)目可暫不參與市場化交易；新建50MW以下的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場化交易模式建設(shè)；

6、試點(diǎn)工作組織：

• 市（縣）級(jí)區(qū)域及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、?新型城鎮(zhèn)化區(qū)域可進(jìn)行試點(diǎn)；
• 省能源主管部門負(fù)責(zé)編制試點(diǎn)方案并報(bào)送，國家發(fā)改委、能源局會(huì)同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)方案組織論證；
• 2017年12月31日前完成試點(diǎn)方案編制，2018年2月1日啟動(dòng)交易，2018年6月30日前完成試點(diǎn)評(píng)估，試點(diǎn)順利地區(qū)可申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域全面實(shí)施。

1、市場化之后的分布式發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)結(jié)構(gòu)怎么算？

鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行市場化交易，落實(shí)了電改 9 號(hào)文文件中“全面放開用戶側(cè)分布式電源市場”的相關(guān)要求，也打破了分布式光伏等發(fā)電項(xiàng)目目前只能通過 “合同能源管理”或“全額上網(wǎng)”的方式獲取發(fā)電收益的商業(yè)模式。實(shí)現(xiàn)了分布式項(xiàng)目不僅可以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，還可以“賣電給鄰居”的新模式。市場化試點(diǎn)政策下發(fā)后，分布式光伏的商業(yè)模式可以分為以下幾種：

1) 自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，享受 0.42/kWh 元度電補(bǔ)貼；

2) 全額上網(wǎng)模式，按照光伏上網(wǎng)電價(jià)享受標(biāo)桿電價(jià)；

3) 列入分布式發(fā)電市場化試點(diǎn)，參與市場化交易，按3 種交易模式獲得收益

表 1：分布式光伏項(xiàng)目不同發(fā)電模式的電價(jià)構(gòu)成

2、“過網(wǎng)費(fèi)”到底是多少？

分布式發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費(fèi)”的核算，在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，并考慮分布式市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。那我們就來看看已經(jīng)公布的部分電網(wǎng)輸配電價(jià)情況。

按照已經(jīng)公布的部分省份輸配電電價(jià)核準(zhǔn)情況可以看出，大工業(yè)用電輸配電價(jià)按照不同電壓等級(jí)和所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)而不同，且相對(duì)較低，平均價(jià)格在0.13元/kWh左右。而一般工商業(yè)的輸配電價(jià)則相對(duì)較高，平均價(jià)格在0.36元/kWh左右。

圖：大工業(yè)輸配電價(jià)

圖：一般工商業(yè)輸配電價(jià)

3、市場化交易的電價(jià)又是多少？

按照市場化交易規(guī)則，分布式發(fā)電項(xiàng)單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易。通常來講，我國電力用戶一般分為居民生活用電用戶、一般工商業(yè)用電用戶和大工業(yè)用電用戶。按照不同省份和電壓等級(jí)，我們可以收集到這些分布式發(fā)電潛在客戶的電費(fèi)情況基本如下：

圖：居民生活用電全國平均銷售價(jià)格約為0.51元/kWh

圖：一般工商業(yè)用電全國平均銷售價(jià)格約為0.75元/kWh

圖：大工業(yè)用電（不含220kV）全國平均銷售價(jià)格約為0.56元/kWh

4、市場化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的管理變化：

對(duì)于分布式市場化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的新建項(xiàng)目，一律按照市場化交易管理模式進(jìn)行管理，包括①自動(dòng)納入可再生能源補(bǔ)貼附加目錄，②項(xiàng)目按照度電補(bǔ)貼模式進(jìn)行補(bǔ)貼，③通過“過網(wǎng)費(fèi)”的模式進(jìn)行3交易模式的選擇，④補(bǔ)貼在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%-20%以上（約0.04-0.1元/kWh），因此需要開發(fā)新的項(xiàng)目投資收益模型進(jìn)行測算，并將比原有模式變得更為復(fù)雜。

對(duì)于原有分布式發(fā)電項(xiàng)目，如果申請(qǐng)進(jìn)行分布式市場化試點(diǎn)交易，也需要進(jìn)行上述相應(yīng)的改變。原有的項(xiàng)目投資收益模型也將進(jìn)行從新測算。

另一方面，分布式發(fā)電市場化交易通過“隔墻賣電”的模式，解決了分布式光伏項(xiàng)目全生命周期內(nèi)用電用戶穩(wěn)定性的問題，業(yè)主即使用電需求下降，其屋頂上電站所發(fā)電力，還可以賣給隔壁用電客戶。同時(shí)，賣電方也通過支付電網(wǎng)“過網(wǎng)費(fèi)”的模式解決了電費(fèi)收取的難題，發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)收取用電用戶電費(fèi)的穩(wěn)定性和保障性將大大提高。電這種特殊產(chǎn)品將從“B2B”模式迎來向“B2C”、“C2C”模式的轉(zhuǎn)變。