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一、光伏電站去補貼化的迫切需求

1 可再生能源補貼缺口很大

目前，國家一共公布了6個批次的可再生能源目錄，截至到2015年2月底并網(wǎng)的項目。因此，2015年3月至今2年4個月并網(wǎng)的項目，均未能進入目錄。

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，前6批目錄中，共收錄了26.93GW;根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年3月底，我國光伏累計并網(wǎng)84.63GW。因此，目前至少有57.7GW的光伏項目未進入目錄，占比68%。

另一方面，根據(jù)財政部《2015年全國政府性基金收入、支出決算表》，2015年，可再生能源基金收入514.87億元，支出579.6億元，缺口為64.73億元。而2015年需要補貼的僅為前五批目錄的項目，彼時，僅有14.78GW的光伏項目需要補貼。

之前，國家能源局副局長李仰哲的發(fā)言中曾提到，截至2016年上半年，可再生能源附加補貼缺口約為550億元;而可再生能源項目信息的管理單位，水規(guī)總院的院長易躍春也曾表示，到2020年的補貼缺口累計將高達2000億元!

我國的可再生能源附加，已經(jīng)從最早的0.2分/kWh提到到如今的1.9分/kWh;在全國給企業(yè)減負的大背景下，國務(wù)院著手清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，自今年7月1日起，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。因此，可再生能源附加提升的空間有限，現(xiàn)有的補貼政策不可持續(xù)!

2 可再生能源發(fā)展不可停止

沒有補貼，可再生能源就不發(fā)展了嗎?當然不是!

發(fā)展可再生能源，發(fā)展光伏發(fā)電，是出于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以實現(xiàn)保障國家能源安全、減排污染物保護環(huán)境、減排溫室氣體。太陽能取之不盡、用之不竭，且清潔無污染，一定是未來能源的發(fā)展方向。

因此，可再生能源去補貼，才能實現(xiàn)真正的大發(fā)展。如今，風電已經(jīng)開始開展去補貼的試點;不就的將來，光伏項目也要逐漸實現(xiàn)“去補貼化”。用電側(cè)電價高，因此，“去補貼化”將從分布式光伏電站開始行動。

二、分布式光伏去補貼化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1 光伏項目的度電成本

最近十年，我國的光伏系統(tǒng)成本下降了90%以上;主流組件轉(zhuǎn)換效率由13.7%提高17.1%(如下表所示)。這使光伏電力的度電成本大幅下降，為“去補貼化”提供了基礎(chǔ)。

表1：最近10年光伏組件的主流效率與系統(tǒng)成本(單位：元/W)? ? ? ?在目前的條件下，如果選取資源相對較差的地方，以下列邊界條件進行計算：

1)首年1100小時發(fā)電量

2)30%資本金，資金成本6.5%

3)投資總造價造價6元/W(含系統(tǒng)成本及其他費用)

4)年運維費0.15元/W

經(jīng)計算，

首年度電成本低于0.71元/kWh，20年平均度電成本低于0.53元/ kWh。

在此基礎(chǔ)上，如果光伏電站的投資每下降0.5元/W，則20年平均度電成本下降0.03元/ kWh。

2 用戶側(cè)的大工業(yè)銷售電價? ? ? ? ? ?從上圖可以看出，大部分地區(qū)的10kV以下的銷售電價，高于度電成本。如果直接對用戶銷售光伏電力，在不需要補貼的情況下，至少在華東，華北，華南，中南是有利可圖的。

由于分布式光伏項目主要接在10kV以下。因此，現(xiàn)有項目20年平均度電成本低于10kV的銷售電價，為接在用戶側(cè)的“分布式光伏項目”提供了“去補貼化”的基礎(chǔ)。

三、分布式光伏去補貼化所需政策環(huán)境

然而，相對于傳統(tǒng)火電，分布式光伏項目現(xiàn)階段確實缺乏經(jīng)濟競爭力。為了在“去補貼化”同時，保障分布式光伏的穩(wěn)定發(fā)展，還需要給予一定的政策支持。

1 鼓勵分布式光伏發(fā)電點對點就近消納

目前，國家政策允許分布式光伏項目進行“隔墻售電”，但在具體實施中面臨諸多障礙。國家應(yīng)出臺切實可行的實施實則，以保證政策能夠執(zhí)行到位。

2 賦予分布式光伏發(fā)電企業(yè)新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權(quán)

分布式光伏項目直接就在配電網(wǎng)側(cè)。在一個廠區(qū)建設(shè)分布式光伏項目，必將滲入該廠的配電網(wǎng);如果允許隔墻售電，則必將滲入一個工業(yè)園區(qū)的配電網(wǎng)。因此，分布式光伏項目的投資上在增量配電網(wǎng)的建設(shè)上，具有天然的優(yōu)勢。

在現(xiàn)階段的電改進程中，增量配電網(wǎng)是各方的投資熱點。如果能賦予分布式光伏發(fā)電企業(yè)新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權(quán)，使投資者能夠布局未來的電力市場，則必將激發(fā)各方分布式項目的投資熱情。

3 將可再生能源發(fā)電作為自備電源

分布式光伏項目目前不征收備用容量費，不征收各類國家的政府性基金。因此，非常適合作為企業(yè)的自備電廠。

鼓勵企業(yè)用“光伏自備電廠”替代“煤電自備電廠”，將形成自下而上的能源替代積極性。

4 給予分布式光伏電站點對網(wǎng)優(yōu)先選擇權(quán);

5 延續(xù)目前對可再生能源的非補貼類優(yōu)惠政策;

風電項目的增值稅減半的政策為整個生命周期;

增值稅減半目前僅執(zhí)行到2018年底，建議修改為整個生命周期。

不征收備用容量費，不征收各類國家的政府性基金”

四、分布式光伏去補貼化的金融創(chuàng)新

要實現(xiàn)分布式光伏去補貼化，除了政策層面上給予支持外，還要通過金融創(chuàng)新，激發(fā)市場的潛力。

1、以科學(xué)合理的融資方式擴大分布式光伏建設(shè)規(guī)模