在這一年里，中國(guó)光伏事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)180GW。然而，“531新政”的嚴(yán)寒，也讓光伏人感到一陣透心涼。伴隨著新政的余威，2018年的中國(guó)光伏在一片爭(zhēng)議聲中即將告一段落。
送走令人難忘的2018年，迎來(lái)充滿希望的2019年。記得一代偉人在《卜算子·詠梅 》一詞這樣寫道：“待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑。”筆者相信，冬去春來(lái)，在新的一年里，中國(guó)光伏依然會(huì)不畏嚴(yán)寒，奮勇前行，必將如梅花一般絢麗綻放。
No.1 關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)
2018年1月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏 產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”。
5月29日，美國(guó)白宮宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的含有“重要工業(yè)技術(shù)”的500億美元商品征收25%的關(guān)稅。其中包括與“中國(guó)制造2025”計(jì)劃相關(guān)的商品。
7月6日，美國(guó)對(duì)340億美元進(jìn)口中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，標(biāo)志著貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。作為反擊，中國(guó)也于同日對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。
7月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明，特朗普政府將對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品征收10%的進(jìn)口關(guān)稅。這份征收關(guān)稅清單，包括光伏逆變器等產(chǎn)品。
9月18日，美國(guó)宣布對(duì)2000億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，10%的關(guān)稅將在9月24日生效;自2019年1月1日起，關(guān)稅將提升至25%。
12月1日，在阿根廷舉辦的G20峰會(huì)期間，中美兩國(guó)元首給不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦踩了“剎車”，雙方?jīng)Q定停止升級(jí)關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，包括不再提高現(xiàn)有針對(duì)對(duì)方的關(guān)稅稅率，及不對(duì)其他商品出臺(tái)新的加征關(guān)稅措施，使得中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入三個(gè)月的“休戰(zhàn)”狀態(tài)。未來(lái)90天內(nèi)，中美將爭(zhēng)取達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議，以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)問(wèn)題能最終和平解決。
編輯視點(diǎn)：歷時(shí)近一年的中美貿(mào)易戰(zhàn)，給中美雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是美國(guó)的最大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，第三大出口國(guó)和最大的進(jìn)口國(guó)。2017年，美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為6359.7億美元。而今年1-6月份，美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為3137.6億美元，增長(zhǎng)8.7%。美方貿(mào)易逆差1857.2億美元，增長(zhǎng)8.6%。
近日，中國(guó)海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示， 今年11月份中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差激增至創(chuàng)紀(jì)錄的356億美元。中國(guó)對(duì)美出口同比增長(zhǎng)9.8%，進(jìn)口則同比下降25%。
顯而易見(jiàn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)并未如特朗普政府認(rèn)定的加征關(guān)稅改善貿(mào)易逆差的方向發(fā)展，而持續(xù)性的貿(mào)易戰(zhàn)使得中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度不斷縮小，而自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。
同時(shí)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球第一的龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)每年需要向歐美國(guó)家進(jìn)口大量的產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)的需求，而失去這一世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)顯然是很愚蠢的。
對(duì)于美國(guó)而言，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，打這種“殺敵一千自損八百”的“七傷拳法”，實(shí)非明智之舉。只有通過(guò)不斷地加深雙方的經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取消貿(mào)易壁壘，互通有無(wú)，才是實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的最佳選擇。
No.2關(guān)鍵詞：“531新政”
6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電 有關(guān)事項(xiàng)的通知》，因降補(bǔ)貼、限規(guī)模，力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。
“531新政”提出，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。
“531新政”規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。
6月底，國(guó)家電網(wǎng)印發(fā)的《2018年光伏發(fā)電 政策通知》，2018年以前在國(guó)家能源局備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的項(xiàng)目，2018年6月30日以前投運(yùn)的，執(zhí)行2017年光伏 電站標(biāo)桿電價(jià);2018年6月30日之后投運(yùn)的，執(zhí)行“823號(hào)文”規(guī)定的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)。
10月9日，三部委發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電 有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知指出，今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏 發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。此外，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
編輯視點(diǎn)：今年“531新政”一經(jīng)公布，光伏業(yè)界一片嘩然。恰似發(fā)生了一場(chǎng)“世紀(jì)大地震”，光伏從業(yè)人士紛紛奔走呼號(hào)，抗訴“一刀切”的處理方式，申請(qǐng)“刀下留人”。
不可否認(rèn)，新政的目的是引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)。新政暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。
然而，由于政策出臺(tái)時(shí)間略顯倉(cāng)促，要求光伏行業(yè)緊急減速“拐彎”，沒(méi)有預(yù)留一定的緩沖過(guò)渡期，意味著光伏制造業(yè)過(guò)半產(chǎn)能將閑置，企業(yè)被迫停產(chǎn)，結(jié)果極可能導(dǎo)致大量光伏企業(yè)出現(xiàn)“翻車”現(xiàn)象。
正基于此，光伏企業(yè)大佬們紛紛上書致聯(lián)名信，痛陳行業(yè)發(fā)展面臨的困難，鑒于行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與壓力，表態(tài)愿意與國(guó)家相關(guān)部門共同來(lái)承擔(dān)。為避免行業(yè)突現(xiàn)困境，建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開(kāi)建的項(xiàng)目一定的緩沖期。最終，在光伏人的共同努力下，在政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)之后，經(jīng)過(guò)多方溝通與諒解，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〉搅艘欢ǖ?ldquo;寬限期”。
然而，需要指出的是，我國(guó)光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、棄光限電、補(bǔ)貼缺口等問(wèn)題，如不及時(shí)調(diào)整，沉疴積弊，中國(guó)光伏行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景堪憂。而“531新政”的出臺(tái)，恰恰是給快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)一次警醒。控制規(guī)模、補(bǔ)貼退坡，已經(jīng)成為未來(lái)3-5年光伏行業(yè)發(fā)展的主題。對(duì)于光伏企業(yè) 而言，一方面需要通過(guò)不斷地技術(shù)革新降本增效以提高競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，去尋求更為廣闊的市場(chǎng)。
No.3關(guān)鍵詞：分布式光伏&光伏扶貧
今年4月18日，國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于征求光伏發(fā)電 相關(guān)政策文件意見(jiàn)的函，要求針對(duì)《關(guān)于完善光伏 發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩份文件征求意見(jiàn)。
《意見(jiàn)稿》中提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理。各省能源主管部門會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門和電網(wǎng)企業(yè)制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合發(fā)展實(shí)際及時(shí)滾動(dòng)修編。
根據(jù)《意見(jiàn)稿》，不超過(guò)0.6萬(wàn)千瓦的小型分布式光伏設(shè)施可選擇全部自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過(guò)50%)兩種模式。不超過(guò)50千瓦的戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自用、余電上網(wǎng)三種運(yùn)營(yíng)模式。總裝機(jī)規(guī)模大于0.6萬(wàn)千瓦但不超過(guò)2萬(wàn)千瓦的分布式光伏電站應(yīng)采用全部自用的運(yùn)營(yíng)模式。
《意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式降低分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè);鼓勵(lì)分布式光伏上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)化交易或碳市場(chǎng)等機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)方式提高經(jīng)濟(jì)性。
其后，5月18日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2018-2020年)的通知》。通知中強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設(shè)村級(jí)光伏電站，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌建設(shè)資金，根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，以市場(chǎng)收益支持精準(zhǔn)扶貧。
在扶貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作中，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保配套接網(wǎng)工程同步投入運(yùn)行，光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)要加快光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)結(jié)算及補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。
編輯視點(diǎn)：近幾年來(lái)，分布式光伏已經(jīng)成為國(guó)家光伏政策重點(diǎn)扶持和推廣應(yīng)用的優(yōu)先方向。而作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有重要的意義。
從政策方面來(lái)看，此次分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法有兩大改變：一是增加了項(xiàng)目管理的力度，以確保降低棄光率，包括要求地方政府出臺(tái)指標(biāo)管理、根據(jù)實(shí)際消納狀況控制指標(biāo)給予、需具備電網(wǎng)方案才能推進(jìn)指標(biāo)等;二是降低補(bǔ)貼金額，包括重新定義分布式的發(fā)電上網(wǎng)模式、限制大型電站接受補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量、鼓勵(lì)競(jìng)價(jià)、鼓勵(lì)非補(bǔ)貼電站等。
同時(shí)，針對(duì)未來(lái)大于0.6萬(wàn)千瓦但不超過(guò)2萬(wàn)千瓦的分布式光伏項(xiàng)目，如果采用全部自用的上網(wǎng)模式，一方面可以促進(jìn)電力就近消納和市場(chǎng)化交易，避免棄光限電現(xiàn)象發(fā)生;另一方面也能減輕國(guó)家補(bǔ)貼壓力。此外，在一定程度上也限制了工商業(yè)分布式光伏大規(guī)模發(fā)展。鑒于此，今后棄光問(wèn)題嚴(yán)重的西北地區(qū)光伏發(fā)展將會(huì)受到一定遏制，而電力消納能力較強(qiáng)的中東部地區(qū)的分布式光伏發(fā)展將會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。
從數(shù)據(jù)方面來(lái)看，國(guó)家能源局近日公布的2018年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)34.54GW，其中分布式光伏17.14GW，同比增長(zhǎng)12%。數(shù)據(jù)顯示，在光伏電站方面開(kāi)始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2019年新增光伏裝機(jī)容量約為40GW，分布式光伏新增容量或達(dá)20GW。
從整體上來(lái)看，由于近幾年光伏行業(yè)快速發(fā)展，光伏企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量差、棄光率嚴(yán)重等問(wèn)題層出不窮。一系列的問(wèn)題的爆發(fā)，妨礙了光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟待國(guó)家政策積極引導(dǎo)和規(guī)范管理。為積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)健康發(fā)展，一系列國(guó)家政策的出臺(tái)也就不足為奇了。
No.4關(guān)鍵詞：民企座談會(huì)
11月1日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并做重要講話。此次座談會(huì)是改革開(kāi)放四十年以來(lái)，極為罕見(jiàn)的高層面民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。
在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，10名來(lái)自新能源、環(huán)保、醫(yī)藥等不同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家代表先后發(fā)言，探討行業(yè)形勢(shì)、提出發(fā)展建議。此次，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝、比亞迪董事長(zhǎng)王傳福、隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申、特變電工董事長(zhǎng)張新5位企業(yè)家作為新能源產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)代表受邀出席此次會(huì)議。
作為新能源行業(yè)的代表，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元圍繞光伏 產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行了發(fā)言。他提到，清潔、可持續(xù)的光伏發(fā)電 已成為未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。目前整個(gè)行業(yè)卻面臨著一些困難和問(wèn)題：一是政策“急剎車”給行業(yè)帶來(lái)危機(jī)，直陳“531新政”帶來(lái)的行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);二是非技術(shù)性因素如稅費(fèi)過(guò)高 、補(bǔ)貼拖欠等推高了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本;三是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模政策難以滿足我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的需要。
在聽(tīng)取了劉漢元的匯報(bào)后，習(xí)近平總書記現(xiàn)場(chǎng)對(duì)新能源行業(yè)，有針對(duì)性地作出了重要指示和回應(yīng)。習(xí)近平表示，十八大以來(lái)，中央提出了“五位一體”總體布局，提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中也提出要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。同時(shí)，他指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。
本次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)所傳遞的中央精神，為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吃下了定心丸。在未來(lái)的中國(guó)能源革命中，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將成為綠色先鋒。
編輯視點(diǎn)：本次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，不僅重申了黨中央毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，還表達(dá)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一貫支持，分析了民營(yíng)企業(yè)走出困境的信心所在，并為民營(yíng)企業(yè)紓困開(kāi)出了“藥方”，提出了六個(gè)方面的重要政策舉措，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)“獲得感”。積極鼓勵(lì)民企拓展國(guó)際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)做具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這對(duì)于以民營(yíng)企業(yè)為主的光伏產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是一大重磅利好。
近幾年來(lái)，得益于國(guó)家政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重要支持，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。太陽(yáng)能光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)五年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。在國(guó)際上，中國(guó)光伏現(xiàn)已在產(chǎn)品制造、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、裝機(jī)規(guī)模等方面實(shí)現(xiàn)了全方位的領(lǐng)先。換言之，光伏行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門走向世界的又一張新的名片，同時(shí)多家光伏企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際性的新能源巨頭。
本次座談會(huì)為民營(yíng)光伏企業(yè)增強(qiáng)了信心，也使得經(jīng)歷了一次寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)一掃陰霾，迎來(lái)新一輪的曙光。
